3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。西南财经大学金融学院、中国金融研究院研究团队第一时间从不同角度解读政府工作报告，近期将持续推送，以下为扩大内需与经济增长专题全文：

发挥宏观政策协调机制，保持物价整体稳定

董青马

今年政府工作报告中关于物价稳定的预期目标是居民消费价格涨幅3%左右。这既符合中国经济长期稳定发展的需要，也是一个贴合实际、能够稳步实现的目标。

（1）全球通胀现状及未来趋势

“长风破浪会有时”：2022年受疫情和复杂的国际能源形势等超预期因素的影响，全球通胀达到了40多年来的新高，而我国物价总水平在这种压力下仍然持续平稳运行，PPI上涨4.1%，CPI单月涨幅始终运行在3%以下，全年上涨2%，大幅低于美国8%左右、欧元区8%以上、英国9%左右等发达经济体涨幅，也明显低于印度、巴西、南非等新兴经济体7%—10%（1—11月份）的涨幅，国际胀、国内稳，对比十分鲜明。且我国过去五年、十年 CPI 平均通胀率也均为2%左右，实现了主要经济体长期追求的2%通胀目标，居民通胀预期保持平稳，为中长期物价基本稳定奠定了基础，展示了我国经济自身发展的韧性和政策协调配合的宏观调控能力。2022年针对全球通胀高企带来的影响，中国以能源和粮食安全为重点做好了保供稳价。应对复杂的国际能源形势时，中国在持续加强能源产供储销体系建设基础上，以煤炭为锚着力保持能源价格总体稳定，并保障了能源正常供应；2022年1—11月，美国、欧元区CPI中能源价格同比分别上涨约27%和38%，而我国CPI中居民水电燃料价格仅上涨约3%，汽柴油价格涨幅也明显低于美欧。

“直挂云帆济沧海”：展望2023年，我国物价保持平稳运行具有坚实基础。粮食生产连续丰收，生猪产能合理充裕，重要民生商品供应充足，基础能源保障有力，保供稳价体系进一步健全，完全有信心、有能力继续保持物价总体稳定。2023年预计通胀水平总体保持温和，也要警惕未来通胀反弹压力。今年的CPI指标定位3%，这是一个符合中国实际，也符合当前全球经济环境目标。短期来看，我国经济仍在恢复之中，有效需求不足是主要矛盾，PPI涨幅预计将总体维持低位；中长期来看，我国供需大体平衡，货币政策稳健适度，居民通胀预期平稳，具备物价稳定的基本条件。然而，也要警惕疫情结束后消费升温，企业复工复产后劳动力市场回暖，主要经济体通胀对大宗商品价格的传导等。

（2）保持物价稳定，财政政策和货币政策需协同配合

保持物价总体稳定对于我国经济发展和社会稳定至关重要。在2023年《政府工作报告》（简称报告）中，指出保证粮食和能源安全以维持保供稳价，“强化产销衔接和储备调节,确保粮食和生猪、蔬菜等稳定供应”，“及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求。同时，《报告》还指出“在应对冲击中没有持续大幅增加赤字规模,也没有超发货币,为物价稳定创造了宏观条件”，表明了财政政策和货币政策协调配合在稳定物价中起的重要作用。2022年，全国一般公共预算支出260609亿元，同比增长6.1%，政府债券同比多增 1074 亿元，2023年亟待经济复苏，积极的财政政策要继续发力，债务规模和赤字率预计进一步增长。面对挑战和压力，《报告》也给出了全面的化解方式。

一是要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。

二是稳健的货币政策要精准有力。保证物价稳定首先要对内保持币值稳定，要保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。同时，在坚持以我为主的宏观政策原则下，对外保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

三是积极的财政政策要加力提效。一方面，合理把握赤字规模，2023年赤字率拟按3%安排，政府负债率控制在50％左右。另一方面，加大预算公开力度，完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

促进消费和私人投资，驱动经济高质量发展

王 鹏

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。国务院总理李克强在政府工作报告中提出了2023年中国经济发展的主要预期目标，其中包括国内生产总值增长5%左右。这一目标既符合中国实际，是中国经济长期稳定发展的需要，又符合当前的国际形势。要想完整全面地实现2023年的经济发展目标，必须对两个方面有所重视：

第一，重视消费在经济增长中的基础作用，加大收入分配改革力度和财税改革力度，多措并举促进消费。消费已经成为我国经济增长的主要拉动力，受新冠疫情等因素的影响，我国消费面临需求不足甚至出现收缩的状况，推动消费尽快恢复是实现经济增长目标的关键。具体措施有：其一，在做大蛋糕的基础上完善收入分配制度，提升居民尤其是中低收入群体的消费能力。其二，根据实际情况进一步完善减税降费措施，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。

第二，重视私人部门投资，破除各种隐性壁垒，促进民营企业健康发展；加强法制建设，依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境，促进民营经济信心提振和发展壮大，进而为社会民众提供稳定的就业预期，提振整个社会的消费信心。

扩大内需护航经济行稳致远，绿色转型赋能高质量发展

吕朝凤

2023年3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，对过去一年和五年的工作做了实事求是的评估分析，并对2023年的经济发展提出了鼓舞人心的展望。

一、明确总体稳健经济目标，高质量发展的内生动能不断强化

《政府工作报告》将全年GDP增长预期目标定在5%左右。2023年世界经济和贸易增长动能减弱，美联储加息进程仍未结束，欧、日央行距离加息终点更加遥远。政府将着力扩大内需，强化内生动能。从方向上看，在2023年全球经济尤其欧美国家走弱的态势下，我国经济在疫后逐步向好的方向是确定的。从增速上看，我国5%左右的经济增长也将全球一枝独秀，IMF预计美国GDP增速为1.4%，作为世界前两大经济体，我国明显领先的增速将使得经济体量和美国的差距进一步缩小，国际地位和影响力进一步抬升。

二、着力恢复和扩大国内需求，助力产业转型升级

在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，扩大内需应从扩大国内有效需求入手。《报告》指出，围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源，推进区域协调发展和新型城镇化。在增强区域发展平衡性协调性的前提下，着力扩大消费和高效投资，增强科技创新引领作用，深化创新链产业链协同，推动产业向中高端迭代升级。继续深化供给侧结构性改革，牢牢把握高质量发展要求，加快重构现代产业体系，助力产业转型升级。

三、推动发展方式绿色转型，绿色金融潜力可期

在加快构建新发展格局的背景下，2022年，金融供给侧结构性改革持续深化，绿色金融相关的政策及标准相继出台，并已初步形成多层次的绿色金融产品和市场体系。作为绿色金融的重要组成部分，全国碳排放权交易市场自启动以来平稳运行，释放出加快碳市场金融化建设的积极政策信号。据央行数据，2022年末，我国本外币绿色贷款余额22.03万亿元，同比增长38.5%，存量规模居全球第一。截至2022三季度末，绿色债券存量规模1.26万亿元，位居全球第二位。因此，要实现碳达峰碳中和目标，既需要大力发展绿色金融，又需要强化转型金融，有序推动高碳行业和经济活动的低碳转型。做好绿色金融与转型金融的有效衔接将是未来金融支持绿色低碳发展质效的重点领域。

绿色低碳助力经济增长目标实现

厦门大学 郑挺国团队

2023年3月5日上午九时，第十四届全国人民代表大会第一次会议开幕。李克强总理代表国务院作《政府工作报告》，从经济发展、科技创新、改革开放、生态环境等方面，全面总结过去一年和过去五年我国经济发展取得的重大成就，就政府工作的主要内容作详细解读，并提出今年的政府工作建议。会议上掌声雷动，充分体现人民对政府工作的肯定与支持！

报告中指出要加强生态环境保护, 促进绿色低碳发展。主要包含两个方面：一是加强污染治理和生态建设。二是统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展, 科学有序推进碳达峰碳中和。

2022年全球低碳能源转型投资总额首创1.1万亿美元的历史记录，我国以5460亿美元成为全球低碳能源转型投资额最高的国家，接近世界总投资额的一半，表明绿色低碳相关工作已进入良性循环。能源高质量发展是推动经济平稳增长的重要动力，确保能源高质量发展需要多措并举，统筹兼顾。一方面，要通过完善绿色发展政策，推动绿色技术进步，推进碳普惠体系建设等方式助力“双碳”目标的实现。另一方面，在绿色转型过程中亦要防范化解潜在可能出现的金融风险。相信绿色低碳助力下，我国定将实现甚至超过“5%左右”的预计经济增长目标。

5%左右的GDP增长目标兼顾了需要与可能，符合我国的发展实际

张 博

今年国内生产总值增长5%左右，这个指标一经发布，便引起社会各界的高度关注和讨论。如何看待今年的GDP增速预期目标？过去的一年，面对内部外部的各种超预期的风险挑战，中国是顶住了压力，实现了经济运行的总体稳定。我国的经济总量继2020年突破100万亿元，2021年突破110万亿元之后，再上新的台阶，达到了121万亿元，较上一年增长了3%。同时，我们看到我们的新增城镇作业目标超额完成，居民消费者价格指数控制在2%，物价并没有明显的上涨。在外部环境异常严峻的形势下，能实现这样的增长是非常不容易的。3%的增速，在世界主要经济体中已处于一个领先的位置。今年我们将GDP的增速目标设定为5%左右，我认为兼顾了需要与可能，符合我国的发展实际，是一个既积极又稳妥的指标。

首先，对于我们这样一个拥有14亿多人口、经济总量居世界第二位的大国来说，保持经济平稳运行是非常重要的。比如，今年我们要实现1200万人左右的城镇新增就业，那必须有合理的经济增长作为支撑。我们要改善民生，要防范化解风险，也需要经济运行保持在合理区间此外。要有利于向市场传递积极的信号，提振发展信心，也有利于各方把精力集中到提高发展的质量和效益上来。那么这个目标是高还是低？我们要看到，去年我国的国内生产总值已经突破了121万亿元，那5%左右的增速依然是高技术上的中高速增长，可以说是一个不低的目标了，体现了我们稳中求进，主动作为。与其他主要经济体相比，这也是一个比较快的增速。但也要看到，当前我国经济运行仍然面临着不少的风险和挑战，虽然经济增长正在企稳回升，但是5%并不意味着就可以躺赢，仍然是需要我们付出艰苦的努力，并且要在实际工作当中去，力争取得更好的结果。可以说是一个非常立足实际、稳健又务实的目标，也有助于增强我们实现目标的信心。

消费“马车”释放经济“马力”

西南财经大学金融安全协同创新中心 龙颜

国务院总理李克强在2023年政府工作报告中指出，今年国内生产总值预期目标为5%左右。这一目标既体现了中国稳健发展的政策步调也与中国面临的国内国际实际情况相符合，彰显了稳字当头，稳步前进的方针策略。

过去几年，受新冠疫情影响，全球经济发展整体速度放缓，而当前随着我国新冠疫情防控进入“乙类乙管”的常态化防控阶段，我国居民的消费热情趋于复苏。在2022年我国的国内生产总值已达到3%的情况下，着力扩大消费和有效投资将成为实现5%国内生产总值目标的重要“马力”。

报告指出，在扩大需求方面，把恢复和扩大消费放在优先位置，多渠道增加城乡居民收入。对于消费者而言，拥有可持续性的稳定收入预期是进行日常生活消费的基础上增加其他消费的必要前提。而在扩大消费的背后是先解决当前的基础就业问题，随后通过政策支持与激励开放多渠道就业道路。报告也提及了民营企业的发展与城市区域发展互补，对于释放需求拉动消费而言，这是强大的后背力量支撑点。